Утвержден
приказом Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от «___» _______ 2017 года № ___
ПРОЕКТ
Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности в Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за 2017 год
Настоящий доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности в Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Средне-Поволжское управление Ростехнадзора) за 2017 год сформирован в рамках подготовки проведения публичных мероприятий с подконтрольными субъектами во исполнение положений приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности».
I. Федеральный государственный надзор в области
промышленной безопасности
Основной целью проверок, проводимых в рамках осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, является обеспечение безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
В 2017 году Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора проведено 1810 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты.
Из общего количества проведенных проверок плановые проверки составили 15,2 % (276 проверок), внеплановые проверки – 69,8 % (1264 проверки).
Внеплановые проверки проводились по следующим основаниям:
в рамках исполнения предписаний, выданных по результатам проведенных ранее проверок – 505 проверок (27,9%);
в связи с возникновением угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 21 проверка (1,1%);
в связи с причинением вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 10 проверок (0,5%);
на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, требованием органов прокуратуры – 115 проверок (6,3%);
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» на опасных производственных объектах I класса опасности в рамках режима постоянного государственного надзора проведено 270 (14,9% от общего количества проведенных в 2017 году проверок) мероприятий по контролю.
В 2017 году по итогам проведения 803 проверок выявлено 10653 правонарушения. Столько нарушений допустило 429 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, составило 891, а общая сумма наложенных административных штрафов составила 54689,5 тыс. руб.
Динамика аварийности и смертельного травматизма на опасных производственных объектах за 2016-2017 годы
|
2016 год
|
2017 год
|
Число аварий
|
4
|
10
|
Групповые несчастные случаи
|
1
|
0
|
Несчастные случаи
|
1
|
0
|
Всего пострадало человек,
из них:
|
3
|
1
|
со смертельным исходом
|
1
|
0
|
с тяжелым исходом
|
1
|
1
|
Сравнительный анализ распределения аварийности и несчастных случаев за 2016 и 2017гг. показывает увеличение числа аварий на 150%, снижение числа групповых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом на 100%, количество пострадавших уменьшилось на 67%.
В Средне-Поволжском управлении Ростехнадзора систематически проводится работа по анализу причин аварийности и травматизма в поднадзорных организациях.
Ежеквартально информационные письма с анализом аварийности и травматизма размещаются на сайте Средне-Поволжского управления Ростехнадзора и направляются поднадзорным организациям, материалы по указанной тематике регулярно размещаются в специализированном журнале «Промышленная безопасность».
При проведении технической учебы с инспекторским составом проводится анализ характерных причин и нарушений норм и правил, приводящих к авариям и несчастным случаям.
Угольная промышленность
Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора в отношении 1 опасного производственного объекта угольной промышленности (участок шахтостроительный) II класса опасности, эксплуатируемого АО «Медхим». На поднадзорном предприятии угольной промышленности АО «Медхим» горные работы ведутся в соответствии с лицензией на право пользования недрами с целью разведки и добычи горючих сланцев на участке Новокашпирский, расположенном в Сызранском районе Самарской области.
За 12 месяцев 2017 года на поднадзорном предприятии произошла 1 авария. В 2016 году аварий не было, произошел 1 несчастный случай со смертельным исходом.
23 апреля 2017 года в связи с метеорологическими условиями (теплая зима, обильный снегопад с дождем) и техногенным воздействием по переувлажнению грунтов (искусственное обводнение склона сточными водами из очистных сооружений п. Новокашпирский) на промышленной площадке поверхностного комплекса штольни шахтостроительного участка АО «Медхим» произошел сход оползня в виде перемятых обводненных супесчано-глинистых масс с территории муниципальных земель в районе села Кашпир городского округа Сызрань. Ущерб от аварии составил 15 млн. рублей. В настоящее время работы на предприятии не ведутся по причине незавершенности расчистки последствий оползня.
За 12 месяцев 2017 года проведены 3 внеплановые проверки в отношении ЗАО «Медхим» (в 2016 году - 2).
В 2017 году проведена одна предлицензионная проверка АО «Медхим». По результатам проведенной проверки был выдан акт об отказе в переоформлении лицензий, в связи с неготовностью лицензиата к выполнению лицензионных требований.
Также, осуществлялся контроль выполнения ранее выданных предписаний. Нарушения устранялись (частично переносились) в полном объеме в установленные сроки.
В 2017 году Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора было рассмотрено одно дело об административном правонарушении с вынесением постановления о назначении наказания на юридическое лица по ст.9.1. ч.1 КоАП РФ (за 2016 года 5 – на должностных лиц, 1 – на юридическое лицо).
Выявленные нарушения возникают по причине недостаточного производственного контроля со стороны предприятий, а также слабой подготовки кадров рабочих профессий и специалистов в учебных учреждениях.
Горнорудная и нерудная промышленность
В государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрировано 9 объектов горнорудной и нерудной промышленности, находящихся под контролем Средне-Поволжского управления Ростехнадзора.
Распределение опасных производственных объектов (ОПО) по классам опасности следующее: 1 ОПО - II класса (АО «СКУ»); 8 ОПО - III класса (ЗАО «ЖСМ»; ООО «ССХ» (2-ОПО); ЗАО «СГК»; ООО «ВГЗ-НМ»; ООО «Лидер»; ЗАО «ЖИЗ; ЗАО «ЖКУ»).
За 12 месяцев 2017 года, так же, как и за 12 месяцев 2016 года, на поднадзорных предприятиях аварий и несчастных случаев не было.
Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора в течение 12 месяцев 2017 года проведено 12 проверок соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, в том числе плановых проверок – 8, внеплановых – 4 (за 12 месяцев 2016 года – 7 внеплановых проверок).
В результате проведенных проверок выявлено 207 нарушений требований промышленной безопасности (за 12 месяцев 2016 года – 2). Количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, составило 16 (за 12 месяцев 2017 года – 2). Общая сумма административных штрафов составила 1410 тыс. рублей (за 12 месяцев 2016 года – 50 тыс. рублей).
Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора в 2017 году рассмотрено 6 дел об административных правонарушениях с вынесением постановлений о назначении наказания на юридических лиц по ст. 9.1. ч.1 КоАП РФ, 10 дел об административных правонарушениях с вынесением постановлений о назначении наказания на должностных лиц по ст. 9.1. ч.1 КоАП РФ (за 2016 года – 2 на должностных лица).
В ходе обобщения и анализа правоприменительной практики были установлены наиболее часто встречаемые, из них:
- нарушения требований безопасности при эксплуатации электрооборудования, установленного во взрывоопасных зонах;
- эксплуатация технических устройств с истекшим сроком эксплуатации и (или) с нарушением нормативных требований;
- неполная готовность предприятий к действиям по локализации и ликвидации аварий;
- отдельные руководители и специалисты, эксплуатирующие ОПО, не прошли аттестацию в области промышленной безопасности, в ряде случаев отмечена недостаточная профессиональная подготовка обслуживающего сооружения и технические устройства персонала.
Объекты нефтегазодобывающей промышленности
Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора осуществляется в отношении 812 опасных производственных объектов нефтегазодобычи.
За 12 месяцев 2017 года на объектах нефтегазодобывающей промышленности аварий и несчастных случаев не было, так же, как и за 12 месяцев 2016 года.
Динамика аварийности и производственного травматизма со смертельным исходом за 2015 – 2017 годы на опасных производственных объектах нефтегазодобывающей промышленности
Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора по надзору за объектами нефтегазодобычи в течение 12 месяцев 2017 года проведено 110 проверок соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (за 12 месяцев 2016 года – 74), в том числе плановых проверок – 5, внеплановых проверок – 50, в рамках режима постоянного государственного надзора – 55, тогда как за 12 месяцев 2016 года проведено плановых проверок – 10, внеплановых проверок – 25, в рамках режима постоянного государственного надзора – 39. Произошло уменьшение плановых проверок на ОПО нефтегазодобычи за 12 месяцев 2017 года по сравнению с аналогичным периодом 2016 года на 5 проверок (50 %).
Проверок с привлечением представителей Средне-Поволжского управления Ростехнадзора органами прокуратуры за 12 месяцев 2017 года, как и за 12 месяцев 2016 года, не было.
За 12 месяцев 2017 года проверки, результаты которых были признаны недействительными по решению суда и результаты которых обжалованы, отсутствуют.
Количество проверок объектов нефтегазодобычи за 12 месяцев 2017 года, по которым выявлены нарушения, составило 64 (на 73 % больше, чем за 12 месяцев 2016 года), из них плановых проверок – 5, внеплановых проверок – 10, в рамках режима постоянного государственного надзора – 49 (за 12 месяцев 2016 года – 37 проверок, из них плановых проверок – 10, внеплановых проверок – 3, в рамках режима постоянного государственного надзора – 20).
В результате проведенных проверок выявлено 421 нарушение требований промышленной безопасности (на 26,8 % меньше, чем за 12 месяцев 2016 года – 575), из них при плановых проверках – 134, внеплановых проверках – 16, в рамках режима постоянного государственного надзора – 271.
Количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, составило 50 (за 12 месяцев 2016 года – 80), из них 27 наказаний, наложенных при проведении внеплановых проверок (за 12 месяцев 2016 года – 24).
Общая сумма административных штрафов составила 1700 тыс. рублей (за 12 месяцев 2016 года – 4150 тыс. рублей), в том числе наложенных на юридических лиц – 800 тыс. рублей, на должностных лиц – 900 тыс. рублей. Общая сумма штрафа при внеплановых проверках составила 900 тыс. рублей.
Административная приостановка деятельности, временный запрет деятельности и дисквалификация за 12 месяцев 2017 года не применялись, так же, как и в 2016 году.
За 12 месяцев 2017 года обжалованных административных наказаний, как и за аналогичный период 2016 года, не было.
Заявления в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок не направлялись
За 12 месяцев 2017 года по фактам выявленных нарушений материалы в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела не передавались.
В ходе обобщения и анализа правоприменительной практики в области выявления типичных нарушений, были установлены наиболее часто встречаемые из них:
- эксплуатация зданий, сооружений и технических устройств с истекшим установленным сроком эксплуатации и (или) с нарушением нормативных требований;
- нарушения требований безопасности при эксплуатации электрооборудования, установленного во взрывоопасных зонах;
- в ряде случаев отмечена недостаточная профессиональная подготовка обслуживающего сооружения и технические устройства персонала.
Большинство выявленных нарушений возникают по причине:
- слабого производственного контроля со стороны самих предприятий.
- слабой подготовки кадров рабочих профессий и специалистов в учебных учреждениях;
- эксплуатации многократно превышающих нормативный срок эксплуатации, продленных экспертизами промышленной безопасности зданий, сооружений, оборудования;
- отсутствие достаточного финансирования со стороны владельцев предприятий.
Для решения большинства приведенных проблем особое внимание стоит обратить на качество подготавливаемого персонала, проработку и анализ выявленных нарушений и проведение предупредительной работа по проблемным вопросам.
Объекты магистрального трубопроводного транспорта
и подземного хранения газа
Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора в отношении 196 опасных производственных объектов магистрального трубопроводного транспорта.
За 12 месяцев 2017 года на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта аварий не было (за 12 месяцев 2016 года аварии и инциденты отсутствовали).
За 12 месяцев 2017 года на ОПО магистрального трубопроводного транспорта случаи смертельного травматизма не зарегистрированы (за 12 месяцев 2016 случаи смертельного травматизма отсутствовали).
Динамика аварийности и производственного травматизма за 2012-2017 годы на опасных производственных объектах:
За 12 месяцев 2017 года проведено 152 проверки объектов магистрального трубопроводного транспорта (в 2016 году –171), выявлено и предписано к устранению 497 нарушений требований промышленной безопасности (в 2016 году – 754).
В рамках осуществления режима постоянного государственного контроля (надзора) на объектах магистрального трубопроводного транспорта проведено 146 мероприятий по контролю (в 2016 году – 164).
В результате проведенных проверок выявлено 429 нарушений требований промышленной безопасности (в 2016 – 552).
Наложено 96 административных наказаний (в 2016 году – 109).
Общая сумма наложенных административных штрафов составила 367,2 тыс. рублей (в 2016 году – 1884,9 тыс. руб.), из них на должностных лиц – 167,2 тыс. рублей (в 2016 году – 584,9 тыс. рублей) и 200 тыс. рублей (в 2016 году – 800 тыс. рублей) на юридических лиц.
Нарушения, встречающиеся в ходе проверок:
- несвоевременное проведение технического диагностирования трубопроводов, испытаний и освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
- нарушение сроков проведения экспертиз промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
- несоблюдение требований «Правил охраны магистральных трубопроводов»;
- несоблюдение требований по ведению технической документации.
В настоящее время остаются актуальными вопросы обеспечения исполнения требований по охранным зонам магистральных трубопроводов, замена и реконструкция линейной части магистральных трубопроводов.
|
