КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
КАРАБАШСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
456143, Челябинская область
г. Карабаш, ул. Металлургов, 3 тел./факс (35153) 2 - 30 - 13
УТВЕРЖДАЮ
Председатель Контрольно-счетной
Палаты Карабашского городского округа
_________________ И.В. Забнина
«23» сентября 2016 г.
Отчет №4
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка финансово-хозяйственной деятельности Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №4» за 2015 год, первый квартал 2016 года»
«23» сентября 2016г. г. Карабаш
Отчет составлен председателем Контрольно-счетной палаты Карабашского городского округа Забниной И.В. по результатам проверки, проведенной на основании плана работы Контрольно-счетной палаты Карабашского городского округа на 2016 год, утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Карабашского городского округа от 25.12.2015 № 19; в соответствии с программой проведения контрольного мероприятия, утвержденной распоряжением председателя от 26.07.2016г. №16.
Цель контрольного мероприятия: Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №4» за 2015 год, первый квартал 2016 года.
Объект проверки: Муниципальное казенное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №4» (далее по тексту Школа).
Предмет проверки: средства местного, областного бюджетов.
Проверяемый период: 2015 год, первое полугодие 2016 года.
Сроки проведения проверки: с 01.08.2016г. по 15.09.2016г.
Акты проверок от 09.09.2016г. №31, от 15.09.20116г. №32 подписаны руководителем объекта проверки без разногласий.
Проверкой установлено:
Учредителем Школы является муниципальное образование – Карабашский городской округ в лице администрации Карабашского городского округа (далее по тексту – Учредитель). Функции и полномочия учредителя от имени Муниципального образования Карабашский городской округ осуществляет МКУ Управление образование Карабашского городского округа (далее по тексту – МКУ Управление образования).
Школа является муниципальным гражданским светским некоммерческим казенным образовательным учреждением, обладающим правами юридического лица и осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Постановлением администрации Карабашского городского округа от 16.03.2016 года № 68. До 16.03.2016г. Школа действовала на основании устава, утвержденного председателем Комитета по образованию г. Карабаша. В нарушение пункта 3.3 статьи 32 федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях» новая редакция устава не размещена на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях.
Предметом деятельности Школы является реализация образовательных программ начального, основного, среднего (полного) общего образования, а также дополнительные образовательные программы. Школа осуществляет деятельность на основании бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности от 13.02.2012г. серии А №0002336.
Главным распорядителем бюджетных средств для Школы является МКУ Управление образования (постановление администрации от 31.12.2014г. №483).
Согласно пункту 3.1 устава в бюджетной смете должны быть отражены все доходы Школы, получаемых как из бюджета и внебюджетных источников, так и от приносящей доход деятельности. Данный пункт противоречит понятию бюджетной сметы, установленному Бюджетным кодексом РФ, приказу Минфина РФ от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений" (далее по тексту приказ Минфина 112н).
Школа осуществляет следующие виды приносящей доход деятельности:
- реализация производимой продукции школьных мастерских;
- оказание производимых работ и услуг населению;
- ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством продукции, работ, услуг и с их реализацией.
В уставе Школы содержатся взаимоисключающие пункты – согласно пункту 2.56 доход от оказания платных образовательных услуг используется школой в соответствии с уставными целями, согласно пункту 3.16 доходы полученные школой от деятельности, приносящей доходы, поступают в местный бюджет. Пункт 2.56 не соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ, согласно которому доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, являются неналоговыми доходами бюджета (статья 41).
В нарушение пункта 8 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ МКУ Управление образования не определен порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.
В нарушение статьи 87 Бюджетного кодекса РФ реестр расходных обязательств МКУ Управления образования содержит не действующие нормативные правовые акты:
- закон Челябинской области от 30.11.2004г. №322-ЗО «Об образовании в Челябинской области»,
- постановление администрации Карабашского городского округа от 03.10.2012г. №377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников образовательных учреждений и Комитета по образованию города Карабаша»,
- постановление Главы от 20.01.2009 №4 «Об установлении расходных обязательств в сфере образования».
На 2015 и 2016 годы главным распорядителем бюджетных средств Школе формировалось и утверждалось муниципальное задание. Наименование муниципальной услуги – предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а так же дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, на 2015 год объем муниципальной услуги – 143 обучающихся, на 2016 год – 140 обучающихся.
Согласно пункту 1.15. Устава предметом деятельности Школы является реализация образовательных программ начального, основного, среднего (полного) общего образования, а также дополнительные образовательные программы. Таким образом, в нарушение Положения о формировании муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Карабашского городского округа и финансового обеспечение выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации от 01.12.2010г. №399, муниципальное задание сформировано не в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами.
Нарушение порядка формирования муниципального задания является административным правонарушением, предусмотренным статьей 15.15.15 Кодекса об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП).
Согласно отчету о выполнении муниципального задания за 2015 год задание выполнено в полном объеме в соответствии с показателями, характеризующими качество муниципальной услуги.
|
2015 год
|
2016 год
|
Объем муниципальной услуги (количество обучающихся)
|
143
|
140
|
Бюджетные ассигнования на выполнение муниципального задания (тыс. рублей)
|
10012,2
|
9056,7
|
Лимиты бюджетных обязательств на выполнение муниципального задания (тыс. рублей)
|
10005,9
|
7307,6
|
Исполнено бюджетных назначений (тыс. рублей) (за 2016 год по состоянию на 01.07.2016 года)
|
9906,9
|
5839,1
|
Бухгалтерский учет осуществляется централизованной бухгалтерией МКУ Управление образования на основании соглашения от 10.01.2014г в соответствии с учетной политикой, утвержденной приказом директора от 11.01.2015г. №3.
Пункт учетной политики о создании в учреждении бухгалтерской службы, возглавляемой главным бухгалтером, не соответствует действительности.
Согласно учетной политике хозяйственные операции учреждения оформляются оправдательными документами, составленными по формам, содержащимися в альбомах унифицированных форм первичной документации, формами, утвержденными отдельными нормативными актами государственных органов (приказ 173н). Приказ Минфина РФ от 15 декабря 2010 г. N 173н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению" утратил силу с 18.06.2015г. Соответствующие изменения в учетную политику не внесены.
Проверка расходов на оплату труда
Оплата труда сотрудников осуществляется на основании Положения об оплате труда работников МКОУ СОШ №4 г. Карабаша Челябинской области, утвержденного приказом директора школы от 01.04.2014г., от 01.08.2015г.
Положение об оплате труда не приведено в соответствие с Положением об оплате труда работников образовательных организаций и муниципального казенного учреждения «Управление образования Карабашского городского округа», утвержденного постановлением администрации от 01.04.2014г. №115:
- в перечень выплат стимулирующего характера включена выплата не свойственная учреждению - «ежемесячная надбавка к заработной плате воспитателям, работающим с детьми дошкольного возраста в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях для детей дошкольного возраста, а также заведующим одно и двух групповыми муниципальными дошкольными образовательными учреждениями, ведущим воспитательскую работу»;
- оклад рабочего второго квалификационного уровня завышен на 9 рублей.
В соответствии со статьей 28 федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» штатное расписание утверждено приказом директора Школы. Штатная численность в проверяемом периоде составляла 39 человек, в том числе административно-управленческий персонал – 3 единицы, педагогический персонал – 21,8 единиц, учебно-вспомогательный персонал – 2,5 единицы, обслуживающий персонал – 11,7 штатных единиц.
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ в апреле 2015 года Школой организовано проведение специальной оценки условий труда. По результатам проведенной оценки условий труда определены рабочие места с вредными условиями труда: библиотекарь, педагог-психолог, буфетчица, заведующий хозяйством.
Несмотря на результаты специальной оценки труда, штатным расписанием предусмотрены выплаты компенсационного характера за вредные условия труда – учителям информатики, химии, биологии, лаборанту, уборщику служебных помещений, мойщику посуды. Сумма неправомерных выплат за 2015 год составила 18,7 тыс. рублей, за первое полугодие 2016 года – 9,7 тыс. рублей.
В нарушение требований статьи 147 Трудового кодекса не производилась повышенная оплата труда педагогу-психологу, заведующему хозяйством.
В таблице №1 представлен анализ фонда оплаты труда Школы за 2015 год, первое полугоде 2016 года.
|
|
|
Таблица №1
|
Анализ фонда оплаты труда МКОУ СОШ №4 за 2015 год, 1 полугодие 2016 года
|
|
|
|
|
(руб.)
|
Направление расходов
|
2015 год
|
2016 год
|
Бюджетные ассигнования
|
Фактические расходы
|
Бюджетные ассигнования
|
Фактические расходы (на 01.07.2016г.)
|
Оплата труда
|
5 525 252,47
|
5 525 252,47
|
4 610 311,60
|
2 929 135,90
|
Субвенция
|
4 622 603,60
|
4 622 603,60
|
3 530 127,20
|
2 487 282,33
|
Местный бюджет
|
902 648,87
|
902 648,87
|
1 080 184,40
|
441 853,57
|
Начисления на оплату труда
|
1 662 699,60
|
1 662 699,60
|
1 393 920,40
|
682 489,09
|
Субвенция
|
1 390 446,97
|
1 390 446,97
|
1 069 872,80
|
561 099,85
|
Местный бюджет
|
272 252,63
|
272 252,63
|
324 047,60
|
121 389,24
|
Итого ФОТ
|
7 187 952,07
|
7 187 952,07
|
6 004 232,00
|
3 611 624,99
|
Субвенция
|
6 013 050,57
|
6 013 050,57
|
4 600 000,00
|
3 048 382,18
|
Местный бюджет
|
1 174 901,50
|
1 174 901,50
|
1 404 232,00
|
563 242,81
|
Согласно таблице бюджетные ассигнования на ФОТ на 2015 год утверждены в сумме 7 187,9 тыс. рублей, в том числе на оплату труда – 5 525,3 тыс. рублей, на начисления - 1 662,6 тыс. рублей. Бюджетные назначения на оплату труда за 2015 год использованы в полном объеме.
Бюджетные ассигнования на ФОТ на 2016 год утверждены в сумме 6 004,2 тыс. рублей, в том числе на оплату труда – 4 610,3 тыс. рублей, на начисления 1 393,9 тыс. рублей. Бюджетные назначения на оплату труда 2016 год использованы в сумме 3 611,6 тыс. рублей или 60,1%.
Уменьшение ФОТ на 2016 год по сравнению с 2015 годом составило 1 183,7 тыс. рублей или на 16,5%. Согласно штатному расписанию потребность в средствах на оплату труда на 2016 год составляет 6 620,3 тыс. рублей, таким образом, не обеспечена потребность в сумме 616,1 тыс. рублей.
Без соблюдения установленных процедур и требований нормативных документов, регламентирующих оплату труда, использованы средства в сумме 826,6 тыс. рублей:
1) премирование сотрудников без оценки показателей работы в сумме 737,3 тыс. рублей.
Положение о премировании утверждено приказом директора от 10.01.2014г. Согласно Положению, премирование работников Школы осуществляется по итогам работы за месяц, квартал, полугодие, год, к праздничным датам, за интенсивность и высокие результаты в работе, за качество выполняемых работ, в случае достижения работником высоких показателей при одновременном безупречном выполнении работником трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором, должностной инструкцией и коллективным договором, на основании распоряжений непосредственного руководителя.
Положением о премировании работников Школы установлен порядок премирования работников, согласно которому советом трудового коллектива избирается состав комиссии по премированию работников учреждения, комиссия по премированию выносит решение о премировании работников, оформляет свое решение протоколом, на основании которого директор издает приказ о премировании работников.
В нарушение Положения о премировании не утвержден состав комиссии по премированию работников учреждения, не разработано положение о работе комиссии. Премирование работников МКОУ СОШ №4 производится на основании приказа директора МКОУ СОШ №4 по согласованию с начальником МКУ «Управление образования».
За 2015 год начислено премий работникам школы в сумме 637,7 тыс. рублей, за первое полугодие 2016 года 99,6 тыс. рублей.
В 2015 году на премирование педагогических работников направлено 518,8 тыс. рублей, из них 76,3% (395,7 тыс. рублей) направлено на премирование трех педагогов. В 2016 году на премирование педагогических работников направлено 64,3 тыс. рублей, из них 44% (28,0 тыс. рублей) направлено на премирование одного педагога.
2) Назначение выплаты стимулирующего характера директору Школы без оценки показателей эффективности деятельности учреждения и его руководителя в первом, втором квартале 2015 года в сумме 89,3 тыс. рублей.
Приказом МКУ «Управления образования» от 09.01.2014 г. №2 «О введении эффективного контракта с руководителями образовательных организаций Карабашского городского округа» утверждены:
- состав комиссии по регулированию стимулирующей надбавки к окладу руководителей образовательных организаций,
- лист оценки эффективности и результативности деятельности руководителя образовательной организации,
- ежеквартальная тарификация руководителей образовательных организаций с учетом выписки из протокола комиссии по регулированию стимулирующей надбавки.
В листах оценки эффективности и результативности деятельности директора Школы за 4 квартал 2014 года, за 1 квартал 2015 года отсутствует оценка деятельности руководителя, устанавливаемая комиссией по регулированию стимулирующей надбавки к окладу руководителей образовательных организаций. Тем не менее, решением комиссии установлена стимулирующая надбавка директору школы за сложность, напряженность и интенсивность в размере 220% (протокол от 21.01.2015 г. №1, протокол от 16.04.2015 г. №2).
На основании решения комиссии по регулированию выплат стимулирующего характера приказом начальника МКУ Управление образования от 21.01.2015 г. № 11, от 16.04.2015 г. № 16, директору МКОУ СОШ №4 установлена надбавка за сложность, напряженность и интенсивность работы в размере 220% от оклада с 01.01.2015 по 30.06.2015 г.
С нарушением требований нормативных документов, регламентирующих оплату труда, произведены выплаты в сумме 11,6 тыс. рублей, в том числе:
1) На основании решения комиссии по регулированию выплат стимулирующего характера приказом начальника МКУ Управление образования от 21.01.2015 г. № 11, от 16.04.2015 г. № 16, директору Школы установлена надбавка за сложность, напряженность и интенсивность работы в размере 220% от оклада с 01.01.2015 по 30.06.2015 г.
Согласно Положению об оплате труда работников Школы максимальный размер надбавки за сложность и напряженность составляет 200%. Сумма излишней выплаты – 5,6 тыс. рублей.
2) Учителю математики за проверяемый период необоснованно установлена надбавки стимулирующего характера за педагогический стаж в размере 10%. Сумма необоснованной выплаты – 4,5 тыс. рублей (исправлено в ходе проверки).
3) в результате арифметических ошибок излишне начислена заработная плата в сумме 4,1 тыс. рублей.
В нарушение требований нормативных документов, регламентирующих оплату труда, работникам не производились следующие выплаты:
учителю начальных классов в период с января по июнь 2015 года не начислялась надбавка стимулирующего характера за индивидуальное обучение на дому в размере 20%. Сумма нарушения 5,7 тыс. рублей (исправлено в ходе проверки).
Не доначисление надбавки за индивидуальное обучение повлекло за собой не верное начисление надбавки стимулирующего характера за проверку письменных работ учителям начальных классов 20% . Сумма недоначисленной надбавки за проверку письменных работ составила 1,1 тыс. рублей (исправлено в ходе проверки).
Учителям, проводившим часы внеурочной деятельности, не начислялась надбавка за педагогический стаж.
Учителю русского языка и литературы в период с ноября 2015 года по июль 2016 года не начислена и не выплачена заработная плата за преподаваемые часы в группе заочной форы обучения. Приказом директора МКОУ СОШ №4 от 29.08.2014 г. № 98-1 с 01.09.2014 года учителю русского языка и литературы установлена учебная нагрузка в группе заочной формы отделения 5,63 часов в неделю и 20% за проверку письменных работ. Приказом директора от 27.08.2015г. №73 учителю русского языка и литературы установлена учебная нагрузка в группе заочной формы 1 час в неделю и 20% за проверку письменных работ. Сумма невыплаченной заработной платы за проверяемый период составила 5,9 тыс. рублей (исправлено в ходе проверки).
Не начислена и не выплачена в декабре 2015 года доплата за увеличенный объем работы руководителю волонтёрского отряда "Добро начинается с тебя". Доплата установлена Приказом директора от 01.09.2015 г. №85 в размере 2 000 рублей с 01.09.2015 года по 30.06.2016 года. Сумма невыплаченной доплаты составила 16,0 тыс. рублей (исправлено в ходе проверки).
В июле 2015 года сторожам занижена выплата стимулирующего характера за сложность и напряженность сторожам в сумме 0,5 тыс. рублей, занижена премия на 0,1 тыс. рублей.
При почасовой оплате труда педагогических работников, не применялся порядок почасовой оплаты труда, установленный Письмом Минобразования России от 29.12.1995 N 87-М "О почасовой оплате труда в образовательных учреждениях". Сумма не начисленной оплаты - 1,1 тыс. рублей (исправлено в ходе проверки в сумме 0,7 тыс. рублей).
|
