3. Реформа государственного оборонного заказа
3.1 Результаты контрольной деятельности ФАС России в сфере государственного оборонного заказа
в соответствии с указом президента российской федерации от 08.09.2014 № 613 «о некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств», постановлением правительства российской федерации от 25.12.2014 г. № 1489 «об изменении и признании утратившими силу некоторых актов правительства российской федерации в связи с упразднением федеральной службы по оборонному заказу» с 01.01.2015 фас россии осуществляет полномочия по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа (далее – гоз).
в рамках реализации контрольных функций по соблюдению положений федерального закона от 29.12.2012 № 275-фз «о государственном оборонном заказе» и федерального закона от 26.07.2006 № 135-фз «о защите конкуренции» центральным аппаратом фас россии в 2015 году проведено 67 проверок государственных заказчиков, головных исполнителей и исполнителей гоз, а также принято участие в 22 проверках по соблюдению законодательства в сфере гоз, проводимых правоохранительными органами.
по результатам проверочных мероприятий выдан ряд предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере гоз путем обеспечения возврата денежных средств. в частности, по результатам одной из проверок выдано предписание об обеспечения возврата денежных средств на сумму 3,2 млрд. руб.
кроме того, в 2015 году центральным аппаратом фас россии возбуждено 13 дел о нарушении антимонопольного законодательства при исполнении гоз.
по результатам контроля и надзора центральным аппаратом
фас россии возбуждено 201 дело об административных правонарушениях в сфере гоз и вынесено 102 постановления о привлечении должностных лиц и юридических лиц к административной ответственности.
в рамках осуществления контроля соблюдения положений федерального закона от 05.04.2013 № 44-фз «о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части размещения гоз фас россии в 2015 году в ходе рассмотрения жалоб и обращений проведена 831 проверка и выдано 252 предписания.
кроме того, в рамках исполнения функций, переданных от фст россии, в 2015 году фас россии осуществлялась проверка соблюдения государственными заказчиками положений законодательства и нормативных правовых актов в части формирования обоснованных цен на товары, работы, услуги (далее – продукция) по гоз, подлежащие государственному регулированию.
по итогам 2015 года выдано всего 334 заключения с рекомендациями о прогнозных ценах на продукцию гоз, в том числе на:
2016 г. – по 129 наименованиям;
2017 г. – по 134 наименованиям;
2018 г. – по 71 наименованию.
в течение 2015 года фас россии были проведены анализ, расчеты и регистрация цен единственных поставщиков по 239 наименованиям продукции гоз.
3.2 Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере государственного оборонного заказа
в целях повышения эффективности реализации возложенных полномочий в сфере гоз по инициативе фас россии в 2015 году в федеральный закон от 29.12.2012 № 275-фз «о государственном оборонном заказе», кодекс российской федерации об административных правонарушениях (далее – коап) и федеральный закон от 26.12.2008 № 294-фз «о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» федеральным законом от 29.06.2015 № 159-фз «о внесении изменений в федеральный закон «о государственном оборонном заказе» и отдельные законодательные акты российской федерации» (далее – федеральный закон 159-фз) были внесены следующие изменения:
- установлены запреты на действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителей гоз, которые могут привести к необоснованному завышению цен на продукцию по гоз, неисполнению либо ненадлежащему исполнению государственного контракта;
- регламентированы правила осуществления контроля (надзора) в сфере гоз (процедуры проведения проверок, возбуждения и рассмотрения дел о нарушении законодательства в сфере гоз и т.п.);
- ужесточена ответственность государственных заказчиков, головных исполнителей, исполнителей гоз: в коап введены дополнительные составы и ответственность за совершение административных правонарушений в сфере гоз, увеличен до 1 (одного) года срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения в сфере гоз, предоставлена возможность проведения административных расследований.
выполнение предложенных фас россии норм будет способствовать предупреждению необоснованного завышения цен на продукцию, поставляемую по гоз, а также повышению прозрачности осуществления фас россии полномочий по контролю (надзору) в сфере гоз.
в 2015 году фас россии проведена работа по ревизии актов правительства российской федерации об определении единственных поставщиков продукции по гоз, а также по анализу обоснованности определения хозяйствующих субъектов в качестве единственных поставщиков.
по результатам проведенной работы фас россии выявлены случаи наделения хозяйствующих субъектов распоряжениями правительства российской федерации статусом единственных поставщиков продукции в сферах, являющихся конкурентными. осуществление закупок у единственных поставщиков на таких рынках может привести к существенному увеличению стоимости и снижению качества продукции, поставляемой по гоз.
в целях повышения эффективности закупок продукции по гоз и предотвращения предоставления статуса единственного поставщика организациям, действующим в конкурентных сферах, необходимо проработать вопрос о внедрении механизма предварительного согласования с минэкономразвития россии, минпромторгом россии и фас россии проектов актов правительства российской федерации об определении организаций единственными поставщиками.
в целом, анализ соблюдения государственными заказчиками, головными исполнителями и исполнителями положений законодательства в сфере гоз позволил фас россии выявить ряд системных проблем в сфере регулирования гоз, а также сформировать предложения по мерам, направленным на предотвращение необоснованного роста цен на продукцию по гоз.
по результатам проведенного анализа в рамках исполнения поручения президента российской федерации в.в. путина от 27.05.2015 № пр-1075 фас россии разработан план мероприятий по совершенствованию регулирования в сфере государственного оборонного заказа (далее – план мероприятий).
в план мероприятий включены работы по наиболее актуальным направлениям совершенствования подзаконной нормативной правовой базы, практического выполнения заданий гоз и реализации контрольных функций в сфере гоз, в том числе по:
- разработке единого механизма государственного регулирования цен в сфере гоз, предусматривающего в частности:
- установление порядка и приоритетности использования различных методов формирования цен (затратного, аналогового, метода предельного уровня цены и пр.) в зависимости от различных факторов, определяющих существенные характеристики производственного процесса и условий обращения продукции;
- формирование единых для всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных заказчиков, головных исполнителей (исполнителей) гоз порядка и правил определения состава затрат (с учетом отраслевых особенностей), относимых на себестоимость продукции, поставляемой по гоз, учитывающих особенности всех видов продукции, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, сервисное обслуживание, ремонт, утилизацию, прочие работы (услуги);
- упорядочиванию и систематизации информации о нормах трудо- и ресурсоемкости производства в различных отраслях с созданием соответствующей информационной системы;
- актуализации перечня используемых ключевых показателей деятельности государственных корпораций и интегрированных структур, предприятий с государственным участием, стимулирующих проведение системной работы по снижению себестоимости продукции и оптимизации процессов производства, и внедрение этих показателей в рамках процедуры оценки деятельности компаний;
- совершенствованию управления закупочной деятельностью государственных корпораций и интегрированных структур, в том числе путем выработки рекомендаций по улучшению закупочной деятельности
(в соответствии с требованиями международного стандарта исо 9001), и по контролю и оценке эффективности их закупочной деятельности;
- выработке механизмов, определяющих приоритеты в выборе проектов по перевооружению и модернизации предприятий опк для поддержания наиболее важных производств и технологий;
- внедрению показателей, позволяющих оценить конечный результат мероприятий по перевооружению и модернизации предприятий опк, осуществляемых в рамках государственных и федеральных целевых программ;
- осуществлению ежегодной оценки эффективности применения законодательства в сфере гоз и подготовки предложений по его совершенствованию;
- оказанию информационно-аналитической поддержки деятельности по контролю (надзору) в сфере гоз путем создания информационно-аналитической системы сбора данных о ценах и их сравнения в сфере гоз и гражданской сфере.
план мероприятий внесен на рассмотрение в правительство российской федерации для его последующего утверждения военно-промышленной комиссией российской федерации.
|
