Право каждого ребёнка жить и воспитываться в семье
«…В работу по повышению ценностей ответственного отцовства и материнства и здорового образа жизни должны активно включиться средства массовой информации, политические партии и общественные организации. Для них здесь огромное, просто огромное поле деятельности»
Президент Российской Федерации В.В. Путин
(Заседание Президиума Госсовета России 17 февраля 2014 г., г. Череповец)
В Чувашской Республике ведется целенаправленная работа по реализации государственной политики в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, решению вопросов их социальной поддержки, развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактике социального сиротства, обеспечению благополучного и защищенного детства, созданию и законодательному закреплению целостной системы защиты прав и законных интересов детей.
Основные направления и задачи государственной политики в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обозначены в Стратегии развития образования в Чувашской Республике до 2040 года, Программе мероприятий по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы в Чувашской Республике, Плане мероприятий по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Чувашской Республике на 2013 - 2018 годы и др.
В 2014 году принято более 20 нормативных правовых актов в сфере профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. Закон Чувашской Республики от 26 июня 2014 г. № 37 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О патронатной форме устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Чувашской Республике», постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 июня 2014 г. № 218 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 февраля 2013 г. № 52», постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 сентября 2014 г. № 321 «Об утверждении примерной формы договора о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании)», распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 октября 2014 г. № 657-р «Об утверждении Плана мероприятий по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Чувашской Республике» и др.
Сведения о выявлении и жизнеустройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за 2009-2013 годы
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
Всего выявлено детей, оставшихся без попечения родителей, в течение года
|
709
|
574
|
515
|
547
|
390
|
378
|
Общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории республики, чел.
|
5181
|
4767
|
4605
|
3745
|
3536
|
3355
|
из них
|
устроены в семьи, чел.
|
3990
|
4014
|
3911
|
3095
|
3140
|
3098
|
находятся в организациях для детей-сирот и детей
|
776
|
678
|
597
|
548
|
335
|
215
|
обучаются в профессиональных образовательных организациях
|
415
|
75
|
97
|
102
|
61
|
42
|
Сведения о жизнеустройстве детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей
|
2012 г.
|
2013 г.
|
2014 г.
|
Общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории республики, чел. (% от общего количества детей), в т.ч.
|
3745
|
3536
|
3355
|
- воспитываются в семьях, чел.
|
3095
|
3140
|
3098
|
из них
|
- под опекой (попечительством)
|
2215
|
2127
|
1924
|
- под предварительной опекой
|
15
|
27
|
27
|
- в приемной семье
|
865
|
986
|
1147
|
- находятся под надзором в организациях для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подведомственных Минобразования Чувашии и Минздравсоцразвития Чувашии (нуждаются в семейном устройстве), чел
|
548
|
335
|
215
|
-обучаются в профессиональных образовательных организациях
|
89
|
61
|
42
|
Процент семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (доля детей, воспитывающихся в семьях, в общей доле детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), %
|
82,6
|
88,8
|
92,3
|
Всего детей, воспитывающихся в семьях усыновителей (удочерителей), чел.
|
758
|
773
|
776
|
Всего выявлено детей и подростков, оставшихся без попечения родителей в течение отчетного периода, чел.
из них устроены в семьи, %
|
547
79%
|
390
86,1%
|
378
92,4%
|
Всего детей, оставшихся без попечения родителей, возвращенных кровным родителям
|
64
|
70
|
89
|
В 3 детских домах и 8 специальных (коррекционных) школах-интернатах системы образования, 2 специализированных домах ребёнка для детей с ограниченными возможностями здоровья системы здравоохранения и 1 доме-интернате для умственно отсталых детей системы социальной защиты воспитываются 214 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в семейном устройстве (на 1 января 2014 г. – 335 чел.).
Развитие семейных форм позволило в последние годы более чем втрое снизить количество воспитанников в детских домах, домах ребёнка и школах-интернатах, нуждающихся в семейном устройстве (в 2010 г. – 678 чел., на 1 января 2015 г. – 215 чел.), закрыть 4 специальные (коррекционные) школы-интерната и 3 детских дома.
Результатом многоуровневой системы профилактики социального сиротства является ежегодное сокращение вновь выявленных детей, оставшихся без попечения родителей (в 2010 г. – 574 чел., в 2014 г. – 378 чел.). Также сокращается число так называемых «социальных сирот» при живых родителях (их доля в 2010 г. – 81,1 %, в 2014 г. – 68,0 %).
Снижается количество родителей, лишенных родительских прав: в 2014 г. лишены родительских прав 176 родителей, у которых воспитывались 220 детей (в 2013 г. - 242 родителя, у которых воспитывались 300 детей, в 2012 г. - 368 родителей, воспитывавших 443 ребёнка).
Одним из важных направлений деятельности органов опеки и попечительства является возврат детей, оставшихся без попечения родителей, в кровные семьи. В 2014 г. 89 детей, оставшихся без попечения родителей, возвращены к исправившимся кровным родителям (в 2013г. – 70 детей). Надо признать, это очень небольшие цифры, нужно активнее работать в этом направлении, работать с родителями, лишенными родительских прав, по их воспитанию и реабилитации.
В 2014 г. 13 родителей восстановлены в родительских правах (в 2013 г.- 13, в 2012 г. - 16). Восстановления в родительских правах, конечно, должно быть больше.
Органы опеки и попечительства редко выходят в суд с исковыми заявлениями об ограничении в родительских правах, соответственно, суды редко ограничивают в родительских правах: в 2014 г. 15 родителей были ограничены в родительских правах в отношении 23 детей (в 2013 г. - 21 родитель в отношении 38 детей, в 2012 г. – 19 родителей в отношении 26 детей). В отношении 4 родителей ограничение родительских прав отменено после их возврата к нормальной жизни (в 2013 г.-2, в 2012 г. – 2 родителей).
Важным направлением в профилактике социального сиротства является работа с семьями и женщинами с риском отказа от новорожденного ребёнка. Психологическое сопровождение таких семей и женщин требует дальнейшей работы: в 2014 г. в медицинских учреждениях оставлены 32 новорожденных детей (в 2013 г. -33 детей, в 2012 г. – 31 ребёнок, в 2011 г. - 33). Среди родивших несовершеннолетних отказы от новорожденных не зарегистрированы. Среди причин отказов матерей от детей лидирует неблагополучное материальное положение (до 93 %).
Отказы от новорожденных
Снижается число детей, находящихся в Домах ребёнка: в 2014 г.- 82, в 2013 г. – 91, в 2012 г. – 110.
В республике принимаются меры по содействию гражданам, желающим усыновить (удочерить) детей, оставшихся без попечения родителей. Для материального стимулирования при усыновлении ребёнка и повышения активности граждан, проживающих в Чувашской Республике, действует Закон Чувашской Республики от 3 октября 2012 г. № 60 «О единовременном денежном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) ребёнка (детей) на территории Чувашской Республики», (с изменениями от 21 октября 2013 г. № 64), где сумма материального стимулирования устанавливается на каждого усыновленного ребёнка в размере 300,0 тыс. рублей, на каждого усыновленного ребёнка из числа детей-инвалидов – в размере 375,0 тыс. рублей. Кроме того за усыновление детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся инвалидами, братьями и/или сестрами, детьми старше 7-ми лет единовременно выплачивается в 2015 году 110775,00 руб. за каждого ребёнка (в 2014 г. – 105000,0 руб.).
Сведения о количестве усыновлений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2010-2013 годах
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
Всего усыновлений, из них:
|
80
|
63
|
44
|
44
|
60
|
Российское усыновление
|
38
|
31
|
25
|
41
|
56
|
Иностранное усыновление
|
42
|
32
|
19
|
3
|
4
|
Принимаются меры по поддержке опекунов (попечителей), приемных семей, усыновителей. Обеспечивается реализация за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики дополнительных мер государственной поддержки семей, желающих принять или принявших детей на воспитание, в том числе детей-инвалидов. Ежегодно индексируется размер ежемесячного пособия на ребёнка, выплачиваемого опекунам (попечителям), приемным родителям, которое дифференцировано с учетом возраста ребёнка, наличия инвалидности. На содержание подопечных и приемных детей ежемесячно выплачиваются денежные средства (в зависимости от возраста наличия инвалидности): с 1 июля 2014 г. размер пособия составляет: на детей-инвалидов (в возрасте до 2-х лет – 6708 руб., от 2 до 7 лет – 6977 руб., от 7 до 18 лет – 7662 руб.), на детей, за исключением детей-инвалидов (в возрасте до 2-х лет – 6098 руб., от 2 до 7 лет – 6343 руб. от 7 до 18 лет – 6966 руб.).
Единовременно при передаче ребёнка на воспитание в семью в 2015 году выплачивается 14497,80 руб. (в 2014 г. - 13741,99 руб.).
Приемным родителям выплачивается денежное вознаграждение: за воспитание 1-2 детей – 3295 рублей в месяц, 3 и более детей – 4680 рублей в месяц. При условии принятия на воспитание шести и более подопечных детей второму приемному родителю либо единственному приемному родителю выплачивается дополнительное вознаграждение в размере 4680 рублей.
За воспитание каждого ребёнка, не достигшего трехлетнего возраста или имеющего ограниченные возможности здоровья, приемному родителю устанавливается надбавка к заработной плате приемного родителя в размере 50 процентов минимального размера оплаты труда.
В соответствии с Законом Чувашской Республики от 1 апреля 2011 года № 10 «О представлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» многодетной семье (семье, воспитывающей трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, к членам которой относятся совместно проживающие супруги (одинокий родитель), их (его) дети (в том числе усыновленные, удочеренные, пасынки, падчерицы), а также опекуны (попечители) и дети, находящиеся под опекой (попечительством)) предоставляются земельные участки, находящиеся в собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
В республике организовано комплексное психолого-педагогическое сопровождение замещающих семей. Усиление данного направления стало возможным за счет эффективного использования внутренних ресурсов системы образования, в представительстве БОУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» Минобразования Чувашии в г. Канаш с января 2014 года увеличен штат педагогов-психологов Центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции Минобразования Чувашии, также введены дополнительные штаты педагогов-психологов в детских домах. В настоящее время ведется работа по реорганизации детских домов в центры семейного устройства и воспитания. В республике проводятся различные мероприятия: республиканский этап Всероссийской семейной ассамблеи, автокараван «Чувашия - без сирот!» и др.
За последние годы втрое увеличилось число замещающих семей, охваченных комплексным психолого-педагогическим сопровождением. Все это дает возможность обобщить позитивный опыт приемного родительства и позволяет повысить авторитет института приемной семьи в целом. Действует ассоциация замещающих родителей, функционируют центры сопровождения приемных семей, работают школы приемных родителей (ежегодно проходят подготовку более 400 кандидатов в замещающие родители). Реализуются проекты, в том числе по профилактике социального сиротства и сопровождению замещающих семей в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы.
Чувашским региональным отделением партии «Единая Россия» с 15 июля по 31 октября 2014 года проводился фотоконкурс «Крепкая семья – счастливое детство». Конкурс был направлен на укрепление института семьи, пропаганду семейных ценностей, сохранение и приумножение семейных традиций.
В организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулярно проводятся Дни открытых дверей, в рамках которых представляются презентации и концерты с участием воспитанников, организуются экскурсии, мастер-классы, консультации и др. С 10 декабря 2014 года по 15 января 2015 года проходила республиканская акция «Новый год в новой семье». Она направлена на совершенствование работы по развитию семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в детских домах и школах-интернатах, активизации временной передачи детей-сирот в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, на период каникул, выходных дней.
Только раннее выявление нарушений прав детей и оказание профилактической помощи семье – основной путь преодоления социального сиротства. Оказание профилактической помощи семье – наиболее эффективная форма оказания помощи, лучше защищает права и интересы ребёнка, чем меры административной и уголовной ответственности родителей. В этой связи необходимо развивать социальное сопровождение семьи на ранних этапах возникновения кризисной ситуации в семье, в т.ч. путем заключения социального контракта с семьей.
Анализ проводимой в Чувашской Республике работы по профилактике социального сиротства и ситуации в сфере осуществления профилактической и социально-реабилитационной работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, показывает, что в целом, работа системы профилактики пока находится не на должном уровне.
Деятельность районных и городских комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – районные и городские КДНиЗП) проводится в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних», Законами Чувашской Республики от 29 декабря 2005 г. № 68 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Чувашской Республике», от 27 июля 2009 г. № 43 «О некоторых мерах по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2007 г. № 310 «Об утверждении Правил формирования единой базы данных о выявленных безнадзорных, беспризорных несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитываются несовершеннолетние дети» и др.
Одной из форм работы районных и городских КДНиЗП является рассмотрение вопросов на очередных заседаниях в соответствии с утвержденным планом работы и принятие решений по актуальным вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Так, в 2014 году ими проведено 704 заседаний (2013 – 696), на которых рассмотрены вопросы реализации мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления детей; привлечению несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, к занятиям в учреждениях дополнительного образования детей; организации образовательного процесса для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в учреждениях образования Чувашии и др. В последнее время мы иногда сталкиваемся с ситуацией, когда КДНи ЗП вместо того, чтобы быть защитником прав ребёнка, стоять на его стороне, становится карательным органом, забывая свои воспитательные функции.
В декабре 2014 года к Уполномоченному обратилась мама первоклассника из г.Новочебоксарск. У ребёнка не сложились отношения со сверстниками и старшеклассниками в школе, они над ним смеялись. Этому способствовала публикация его фотографии в одном из СМИ. Учитель и школа не предпринимали меры помощи ребёнку в адаптации в школе. Вместо этого школа направила материал в КДНиЗП о постановке ребёнка-первоклассника на учет и направление его в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД.
Напомню, что статьей 4 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусмотрено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Статьей 2 этого же федерального закона установлено, что основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:
предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
Таким образом, вместо организации индивидуальной работы с ребенком, привлечения к этой работе психолога, помощи ребёнку, семье, в данном случае в КДНиЗП родители ученика видят карательный орган. Уполномоченным направлено соответствующее письмо в администрацию г.Новочебоксарск. К работе в этой школе привлечена группа психологов-медиаторов, есть положительный результат в их работе с участниками образовательного процесса.
Особое внимание хочу обратить на ст. 3 Конвенции о правах ребёнка 1989 года, согласно которой во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка.
В рамках заседаний районными и городскими КДНиЗП рассмотрено 4413 административных материалов в отношении родителей (законных представителей) (2013 – 4661). По рассмотренным материалам вынесены следующие решения: предупреждение – 1183, наложено штрафов – 2842 и др.
В отношении несовершеннолетних рассмотрен 1921 административный материал (2013 – 1985). По рассмотренным материалам вынесены следующие решения: предупреждение – 284, наложено штрафов – 1583 и др.
Районные и городские КДНиЗП координируют деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
Так, по состоянию на 1 января 2015 г. в районных (городских) базах данных на учете состоят 1350 безнадзорных несовершеннолетних (на 1 января 2014 г. – 1354) и 1451 семья, находящаяся в социально опасном положении, в которой воспитываются несовершеннолетние дети (на 1 января 2014 г. – 1502).
На каждого ребёнка и семью вышеназванной категории органом (учреждением) социальной защиты населения, осуществляющим деятельность на территории данного муниципального района (городского округа), разрабатывается индивидуальная программа реабилитации безнадзорных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитываются несовершеннолетние дети, по форме, утвержденной Минздравсоцразвития Чувашии.
Комиссии ведут работу по закреплению за несовершеннолетними «группы риска» общественных воспитателей, которые оказывают помощь в работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В настоящее время за 708 несовершеннолетними (54 % от общего числа несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете) закреплены общественные воспитатели, из них 19% являются депутатами разного уровня, 65% – педагогами, 2% социальными работниками, 3 % – сотрудниками органов внутренних дел, 11 % – иных лиц. Хотелось бы оживить эту работу, ежегодно реально оценивать работу общественных воспитателей во всех муниципалитетах. Соответствующее предложение направлено Уполномоченным в Государственный Совет Чувашской Республики при проведении мониторинга Закона Чувашской Республики №61 от 5 октября 2007 года «Об общественных воспитателях несовершеннолетних».
Каждый год проводится республиканская акция «Дети и семья», направленная на организацию активной работы по раннему выявлению семейного неблагополучия, фактов жестокого обращения с детьми, профилактике социального сиротства. С целью внедрения восстановительных технологий (дружественного к ребёнку правосудия) проведен обучающий семинар для специалистов районных (городских) КДН и ЗП.
В течение 2014 года Уполномоченным и сотрудниками его аппарата проводились проверки деятельности КДНиЗП муниципальных районов и городских округов. В ходе проверок выявлены нарушения в части слабого взаимодействия субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних со стороны районных и городских КДНиЗП, несоблюдения установленных законодательством Чувашской Республики трехдневных сроков разработки индивидуальных программ реабилитации вновь выявленных безнадзорных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитываются несовершеннолетние дети, и др.
По итогам проверок в муниципалитеты направлены рекомендации по устранению выявленных недостатков.
Здоровая во всех смыслах семья- это первый показатель здоровья общества. То, каким образом будет развиваться в дальнейшем семья, зависит будущее нашей страны.
Цель органов власти всех уровней, политических партий, общественных и религиозных организаций, медицинских работников, работников сферы образования, всех неравнодушных граждан: работа над повышением престижа семьи, нравственности, отцовства, материнства и здорового образа жизни.
Нельзя допускать, чтобы семья опускалась до уровня социального неблагополучия, а дети оказывались в трудной жизненной ситуации и становились сиротами при живых родителях.
|
