ДЕПАРТАМЕНТ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ
(ДЕПЭКОНОМИКИ ЮГРЫ)
ул. Мира, д. 5, г. Ханты-Мансийск,
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра
(Тюменская область), 628006,
Телефон: (3467) 39-20-58
Факс: (3467) 39-21-02
E-mail: Econ@admhmao.ru
Место
для регистрации
(штрих-кода)
|
|
На № 25-Исх-15 от 10.01.2017
Заключение
об оценке фактического воздействия (далее – ОФВ) постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
от 18 июля 2014 года № 265-п «О порядке регистрации аттракционов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»
(далее – постановление № 265-п, порядок регистрации аттракционов)
Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – уполномоченный орган, автономный округ) в соответствии с пунктом 6 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых исполнительными органами государственной власти автономного округа, экспертизы и ОФВ нормативных правовых актов, принятых исполнительными органами государственной власти автономного округа нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 30 августа 2013 года № 328-п (далее – Порядок), рассмотрев постановление № 265-п, отчет об ОФВ нормативного правового акта
и свод предложений по результатам публичных консультаций, подготовленные Службой государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники автономного округа (далее – Гостехнадзор Югры), сообщает следующее.
Отчет об ОФВ постановления № 265-п направлен Гостехнадзором Югры для подготовки настоящего заключения повторно. Замечания уполномоченного органа, указанные в заключении от 26 декабря 2016 года № 22-Исх-19998 устранены.
Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта дано уполномоченным органом 10 июля 2014 года № 22-Исх-5373.
ОФВ постановления № 265-п проведена в соответствии
с Планом проведения ОФВ нормативных правовых актов на 2016 год, утвержденным приказом Департамента экономического развития автономного округа от 15 января 2016 года № 3.
Информация об ОФВ постановления № 265-п размещена Гостехнадзором Югры на едином официальном сайте государственных органов автономного округа 11 ноября 2016 года.
Гостехнадзором Югры проведены публичные консультации
по отчету об ОФВ постановления № 265-п в период с 11 ноября
по 1 декабря 2016 года.
При проведении публичных консультаций получены отзывы
с предложениями к постановлению № 265-п от Сургутской
торгово-промышленной палаты и общества с ограниченной ответственностью «Праздник», а также об отсутствии замечаний
и предложений к проекту от Саморегулируемой организации «Союз строителей Югры», детского торгово-развлекательного центра «Карусель» и индивидуального предпринимателя Вовк Ю.М.
Участниками публичных консультаций указаны следующие замечания к постановлению № 265-п:
Сургутской торгово-промышленной палатой:
1) внести изменения в части отмены обязательной аттестации
по эксплуатации и обслуживанию аттракционов для собственников (владельцев) надувных аттракционов;
обществом с ограниченной ответственностью «Праздник»:
2) внести изменения в пункт 5.2 постановления № 265-п в части сокращения срока подачи заявления до 10 дней;
3) проводить освидетельствование аттракционов 1 раз в 2-3 года.
Гостехнадзором Югры Сургутской торгово-промышленной палате (письмо от 26 декабря 2016 года № 25-Исх-2782) и обществу
с ограниченной ответственностью «Праздник» (письмо от 26 декабря
2016 года № 25-Исх-2783) даны мотивированные разъяснения
об отклонении предложений, указанных в пунктах 1 – 3 по причине несоответствия их нормам действующего законодательства.
По результатам обсуждения разногласий, позиция Гостехнадзора Югры участниками публичных консультаций признана обоснованной.
Постановлением № 265-п утвержден порядок регистрации аттракционов.
Согласно информации Гостехнадзора Югры на момент проведения ОФВ (на 11 ноября 2016 года) в автономном округе зарегистрированы
83 юридических лица и индивидуальных предпринимателя, осуществляющих эксплуатацию аттракционной техники.
По информации, указанной в отчете об ОФВ постановления № 265-п, численность субъектов правового регулирования, с момента принятия постановления № 265-п (10 августа 2014 года) до момента проведения ОФВ (11 ноября 2016 года) возросла на 24 юридических лица
и индивидуальных предпринимателя (с 59 до 83 юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей).
В соответствии с Методикой оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования, утвержденной приказом уполномоченного органа от 30 сентября 2013 года № 155 «Об утверждении методических рекомендаций по проведению оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия нормативных правовых актов», Гостехнадзором Югры произведены расчеты выгод
и издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Финансовые издержки одного юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего эксплуатацию аттракционной техники в 2016 году составили 60 тыс. рублей, в том числе:
обучение специалистов – 15 тыс. рублей;
проведение специализированной организацией замера сопротивления изоляции и сопротивления заземляющего контура при электрическом приводе аттракционного оборудования – 15 тыс. рублей;
обследование аттракциона специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию и зарегистрированной
в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора – 15 тыс. рублей;
заключение договора страхования гражданской ответственности собственника (владельца) аттракциона по возмещению вреда жизни и (или) здоровью, имуществу, окружающей среде при эксплуатации
аттракциона – 15 тыс. рублей.
Указанные издержки не являются обременительными, учитывая возможный размер прибыли, получаемой от эксплуатации аттракционов
в сумме 1 500 тыс. рублей в год.
Уполномоченным органом проведен мониторинг законодательства ряда субъектов Российской Федерации, регулирующего регистрацию аттракционов.
№ п/п
|
Реквизиты нормативного правового акта субъекта Российской Федерации
|
Содержание правового регулирования
|
Содержание правового регулирования в постановлении
№ 265-п
|
1
|
Постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 6 сентября 2011 года
№ 4246 «Об утверждении порядка регистрации и учета аттракционной техники, установленной на территории муниципального образования город Новороссийск»
|
Заявитель представляет 10 документов. Представление документов в порядке межведомственного информационного взаимодействия не предусмотрено. Срок рассмотрения документов составляет 7 рабочих дней.
|
Заявитель представляет 6 документов. 4 документа запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Срок рассмотрения документов составляет 7 рабочих дней.
|
2
|
Постановление Администрации Гюрюльдеукского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 27 февраля 2014 года № 9 «Об утверждении положения о порядке регистрации (упрощенной регистрации), учета аттракционов на территории Гюрюльдеукского сельского поселения»
|
Заявитель представляет 12 документов. Представление документов в порядке межведомственного информационного взаимодействия не предусмотрено. Срок рассмотрения документов составляет 10 рабочих дней.
|
3
|
Постановление администрации Тамбовской области от 8 ноября 2010 года № 1307 «Об утверждении временного положения о порядке регистрации, надзоре за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией аттракционов»
|
Заявитель представляет 9 документов. Представление документов в порядке межведомственного информационного взаимодействия не предусмотрено. Срок рассмотрения документов составляет 2 рабочих дня.
|
Мониторинг нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих регистрацию аттракционов показал, что при регистрации аттракционов применяется различное правовое регулирование в части установления:
перечня документов, предоставляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию аттракционной техники – от 6 документов в автономном округе
до 12 документов в Гюрюльдеукском сельском поселении Карачаево-Черкесской Республики;
сроков рассмотрения документов – от 2 рабочих дней в Тамбовской области до 10 рабочих дней в Гюрюльдеукском сельском поселении Карачаево-Черкесской Республики.
При принятии постановления № 265-п целями устанавливаемого им правового регулирования были определены:
обеспечение безопасной эксплуатации аттракционов;
предотвращение возникновения событий, последствия которых могут повлечь угрозу для жизни и (или) здоровья физических лиц, сохранности имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества и охраны окружающей среды.
По результатам рассмотрения представленных документов установлено, что при осуществлении ОФВ постановления № 265-п, процедуры, предусмотренные Порядком, соблюдены.
На основе проведенной ОФВ постановления № 265-п, с учетом информации, представленной в сводном отчете, своде предложений, сделаны следующие выводы:
заявленные в отчете об ОРВ проекта НПА цели регулирования достигнуты:
в соответствии с установленными требованиями об обязательной регистрации регламентирована деятельность по оказанию услуг
с использованием аттракционов;
в соответствии с установленными требованиями об обязательном ежегодном техническом осмотре аттракционов повысилась их безопасность для граждан, имущества и окружающей среды.
Вместе с тем, в постановлении № 265-п содержатся положения, допускающие неоднозначное трактование потенциальными владельцами аттракционов, которые могут повлечь необоснованные расходы
для них и создают административные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности.
Так, к постановлению № 265-п выявлены следующие замечания:
положения абзаца 4 и 7 пункта 2.2 не допускают возможности применения аттракциона иностранного производства, поскольку содержат требования о представлении паспорта аттракциона и инструкции
по эксплуатации исключительно на русском языке;
не предусмотрены положения об одновременной проверке сотрудниками Гостехнадзора Югры требований, являющихся основаниями для регистрации аттракциона и для выдачи талона (допуска) на ежегодную (сезонную) эксплуатацию, что влечет за собой излишние временные
и финансовые затраты субъектов предпринимательской деятельности,
а также трудовые затраты сотрудников Гостехнадзора Югры
по повторному осмотру аттракциона;
в абзацах 5 и 7 пункта 5.2 не конкретизирована информация
о специализированных организациях, правомочных выдавать заключения о возможности продления срока эксплуатации аттракциона, а также
о замере сопротивления изоляции.
В соответствии с пунктом 52, 54 Порядка предлагается:
в течение 5 рабочих дней с момента получения заключения об ОФВ:
принять решение о внесении изменений в постановление № 265-п
с учетом указанных выше замечаний (либо о сохранении действующего правового регулирования);
сведения о принятом решении и сроках внесения изменений направить в уполномоченный орган.
Заместитель
директора Департамента В.У. Утбанов
Консультант отдела оценки регулирующего воздействия
и экспертизы административных регламентов
управления государственного реформирования
Лейба Алексей Леонидович, тел. 33-10-06
|
