Рабочая группа ИНТОСАИ по
ключевым национальным показателям
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ
КЛЮЧЕВЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
(БЕЛАЯ КНИГА ПО КЛЮЧЕВЫМ НАЦИОНАЛЬНЫМ ПОКАЗАТЕЛЯМ)
Оглавление
Введение 3
Краткое содержание 8
Анализ ситуации 12
Опыт стран в сфере разработки и использования КНП 12
Опыт международных организаций в сфере измерения прогресса 16
Опыт использования КНП в деятельности ВОФК 20
Принципы и рекомендации 21
Принципы использования КНП в деятельности ВОФК 21
Роль ВОФК в разработке, оценке и использовании систем КНП 24
Руководство по использованию терминов и понятий в сфере КНП 26
Роль КНП при проведении мониторинга устойчивого развития 29
Рекомендации по разработке и использованию КНП для стран с инновационным типом экономики 32
32
Рекомендации по разработке и использованию КНП для стран, находящихся на этапе перехода к инновационной экономике (на примере государств-участников СНГ) 35
Заключение 38
Приложение А 42
Приложение Б 55
Введение
Современные идеи о необходимости корректировки подходов к оценке социально-экономического развития, возникающие в условиях глобального финансового кризиса, указывают на недостатки существующих показателей оценки экономики, что, в свою очередь, придает вопросу разработки и использования ключевых национальных показателей (далее - КНП) еще большую актуальность.
Дальнейшие исследования в этом направлении призваны способствовать оптимизации деятельности высших органов финансового контроля (ВОФК), повышению качества деятельности правительств, и, в конечном итоге, повышению уровня жизни населения в целом. В современном посткризисном мире КНП играют особую роль, так как являются необходимым инструментом комплексного управления развитием национальных стратегий и эффективной оценки их реализации.
Белая книга по ключевым национальным показателям (далее – Белая книга) представляет собой новый этап развития ВОФК по формированию концептуальных документов и в дальнейшем могла бы стать ключевым документом для понимания конкретных методов, с помощью которых ВОФК могли бы оказать содействие в достижении национальных целей эффективными методами контроля.
На данном этапе Белая книга ориентирована прежде всего на достижение взаимопонимания между всеми сторонами, заинтересованными в использовании КНП в деятельности ВОФК, а также на профессиональное применение предложенных рекомендаций. В ходе дальнейшей разработки и улучшения данного документа его структура будет изменяться.
Особая значимость придается развитию взаимосвязей между Белой книгой и Базой знаний по ключевым национальным показателям, разрабатываемой в рамках деятельности Рабочей группы ИНТОСАИ по ключевым национальным показателям (далее – Рабочая группа ИНТОСАИ по КНП). Такая консолидация различных форматов информации по теории и практике использования КНП позволит обеспечить специалистов инструментарием, необходимым для подготовки и проведения контрольных мероприятий, достижения результатов, а также будет способствовать созданию единого информационного пространства по всем вопросам, касающимся разработки и использования КНП в сфере компетенции ВОФК.
Белая книга содержит как общие, так и конкретные рекомендации. К общим рекомендациям относятся Принципы использования КНП в деятельности ВОФК и Руководство по использованию терминов и понятий в сфере КНП, которые кроме определений понятий и терминов, используемых ВОФК при работе с КНП, содержат и различные примеры их применения. Кроме того, разработаны рекомендации по использованию КНП при проведении мониторинга устойчивого развития.
К конкретным рекомендациям по использованию КНП в деятельности ВОФК относятся рекомендации по разработке и использованию КНП для стран с инновационным типом развития и рекомендации по разработке и использованию КНП для стран, находящихся на этапе перехода к инновационной экономике (на примере государств - участников СНГ).
В настоящее время Белая книга носит в большей степени описательный характер, определяя общие методологические подходы к использованию КНП в контрольной деятельности. Дополнительной разработки требуют рекомендации, ориентированные на ВОФК, имеющие различные полномочия и реализующие свои функции в странах с различным уровнем социально-экономического развития.
Таким образом, для того чтобы служить эффективным инструментом развития и использования КНП Белая книга должна постоянно обновляться.
Белая книга разработана членами Рабочей группы ИНТОСАИ по КНП.
При ее подготовке были использованы следующие документы:
Лимская декларация руководящих принципов контроля, принятая в 1977 году на IX Конгрессе ИНТОСАИ;
Решения XIX Конгресса ИНТОСАИ о создании Рабочей группы по ключевым национальном показателям;
Техническое задание Рабочей группы ИНТОСАИ по ключевым национальном показателям;
-
Материалы, подготовленные в рамках реализации субпроектов Рабочей группы ИНТОСАИ по КНП, в том числе:
Обзор опыта стран в сфере разработки и использования КНП;
Обзор опыта международных организаций в сфере измерения прогресса;
Принципы применения КНП для ВОФК;
Руководство по использованию терминов и понятий в сфере КНП;
Рекомендации по использованию КНП при проведении мониторинга устойчивого развития;
Обзор системы КНП для описания процессов инновационной экономики и общества;
Методические рекомендации по использованию КНП при организации и проведении аудита эффективности в государствах-участниках СНГ.
Результаты этой работы представляют интерес не только для членов Рабочей Группы ИНТОСАИ по КНП, но и для всех членов ИНТОСАИ. Важно отметить, что ВОФК стран, использующих КНП, а также тех государств, в которых КНП еще не разработаны, будут учувствовать в создании этого документа.
Основной целью долгосрочной политики большинства стран является обеспечение безопасного устойчивого развития. Для достижения желаемого результата, а именно улучшения качества жизни и обеспечения эффективного использования национальных ресурсов, необходимо осознать важность вопросов, связанных со стратегическим управлением, разработкой долгосрочных стратегий и программ развития. Для достижения стратегических целей и приоритетов развития на мировом, региональном и национальном уровнях очевидна необходимость разработки КНП, которые позволили бы осуществлять качественный контроль за реализацией стратегий социально-экономического развития и их соответствием глобальным целям развития.
Эта новая миссия ВОФК, которая предполагает не просто обмен наилучшими национальными практиками и совместную экспертно-аналитическую работу, но и вовлечение в нее всех заинтересованных в данной проблематике сторон. Именно формат Белой книги позволяет применить такой подход, поскольку он подразумевает не только набор предложений и рекомендаций заинтересованных лиц и организаций по конкретной тематике, путям, методам и инструментам их применения на практике, но также является формой публичного заявления о намерениях соответствующих институтов, и заявлений, предполагающих поддержку общества.
Цели Белой книги по КНП:
подчеркнуть важность разработки и использования КНП в рамках систем оценки социально-экономического развития;
способствовать обеспечению комплексного подхода к разработке и использованию КНП;
содействовать повышению роли ВОФК в оценке эффективности и результативности деятельности правительств на основе методологии КНП;
содействовать росту международного авторитета ИНТОСАИ в разработке и применении КНП;
создать основу для укрепления сотрудничества в сфере измерения прогресса между ИНТОСАИ и другими международными организациями, проводящими исследования в данной сфере;
содействовать обмену опытом в сфере формирования и использования КНП и его распространению в странах, где система КНП отсутствует;
оказывать содействие странам и организациям, заинтересованным в развитии и использовании КНП в сфере политики и процессов принятия решений;
способствовать постоянному мониторингу достижения странами заявленных стратегических целей.
В соответствии с поставленными целями Белая книга по КНП имеет следующую структуру:
Введение;
Краткое содержание;
Принципы и руководства;
Заключение;
Приложения.
Белая книга адресована, прежде всего, ВОФК и ориентирована на формирование у ВОФК общих подходов, методик, стандартов при использовании КНП в процессе оценки эффективности, результативности и экономичности реализации стратегий развития. С помощью рекомендаций, представленных в Белой книге, каждый ВОФК может разработать подробную программу действий для оценки эффективности моделей развития его страны и способов достижения заявленных целей, причем как в странах уже имеющих системы КНП, так и в странах, находящихся на стадии их разработки.
|
